（2012年3月12日） 

　　同志们： 

　　今天，区委、区政府召开全区推进社会管理体制创新工作动员大会，这是黄石港区历史上一个具有划时代意义的会议。刚才，区委常委、常务副区长黄河同志宣读了《黄石港区社会管理体制创新工作实施方案》、《关于成立黄石港区社会管理体制创新工作领导小组的通知》；区委常委、区纪委书记吴红英同志宣读了《关于社会管理体制改革工作期间纪律的若干规定》；区长陈汉华同志代表区委、区政府作了动员报告，对全区社会管理体制创新工作进行部署安排，我完全同意，希望大家按照实施方案的要求和陈区长的讲话精神，认真抓好落实。下面，就推进我区社会管理体制创新工作，再强调三点意见。 

　　一、推进社会管理体制创新是大势所趋、势在必行，必须高度统一思想 

　　纵观人类社会的文明史，实质上就是一部不断改革社会管理体制、适应经济社会发展的进步史。从我国改革开放30多年的实践看，什么时候改革得快，什么时候就发展得好；哪个地方抢先改革，哪个地方就率先发展。推进社会管理体制创新，不是哪一个领导的主观臆想，也不是为了改革而改革，而是大势所趋，势在必行。 

　　首先，推进社会管理体制创新，是市委、市政府的统一部署。改革开放以来，黄石的体制改革一直走在全国的前列。近几年来，市委、市政府先后争取到了9个国家级改革试点，包括全国资源枯竭型城市“两型”社会建设改革试点。为了推进“两型”社会建设，市委、市政府以铁山区为试点，率先实施“大部制”改革，取得了成效后，先在下陆区推开，今年决定在黄石港区和西塞山区同时进行。市委、市政府对这次社会管理体制创新工作高度重视，决心很大，多次敦促我区加大力度、加快步伐，市委王书记、市政府杨市长、市委张副书记多次听取我区的工作汇报，对我区社会管理体制创新工作的思路、目标和进度，提出了明确指示，并从职能下放、干部政策等方面给予最大的支持，为我区推进社会管理体制创新增强了信心，注入了动力。 

　　其次，推进社会管理体制创新，是我区跨越发展的迫切需要。这些年来，影响我区经济社会发展的因素很多，有投资边缘化、空间狭窄化、工业减量化、商业低态化、税源零星化、社会转型化的挑战，有土地、资金、环境、政策等方面的困扰，但最大的制约还是体制、机制的制约。“十二五”时期，是我区加快转型升级、推进跨越发展的关键时期，经济发展任务重，旧城改造压力大，迫切需要理顺市区责权关系，扩大城区经济社会管理职能，重构一个责权配套、高效运行的管理体制，从根本上解决一直以来制约城区发展的突出问题。市委、市政府正是基于这种战略考虑，以前所未有的气魄和手笔，精简机构，下放职能，这是城区长期以来的期盼，我们一定要把市委、市政府下放的职能用足用好，进一步加快跨越发展。 

　　第三，推进社会管理体制创新，是全区人民的强烈愿望。随着经济的发展和社会的进步，人民群众追求安全幸福生活的期望越来越大，对政府服务管理的要求也越来越高，而我们现行的管理体制、管理水平、服务效能，与群众的愿望还有较大的差距，必须通过社会管理体制创新，强化基层基础，延伸服务触角，提高服务效率，最大限度地满足群众的服务需求，提高群众的安全感和满意度。 

　　这次改革，是我区社会管理体制机制的一次大调整，是全区干部工作理念、方式的一次大变革，事关黄石港区跨越发展大局，事关干部职工的切身利益，事关全区人民的幸福生活，全区各级党组织，所有单位和个人，必须把思想高度统一到市委、市政府的决策要求上来，统一到区委、区政府的安排部署上来，统一到黄石港区社会管理体制创新工作实施方案上来，不允许出现不利于改革创新的言论，不允许产生有损于改革创新的现象，更不允许发生阻碍改革、影响改革的行为。 

　　二、推进社会管理体制创新任务重、要求高，必须把握重点、创新特色 

　　我区社会管理体制创新工作方案，经过多次讨论研究，反复征求意见，得到了市委、市政府的认可，市委常委会已批准了这个方案。根据市委批准的工作方案，区政府制定了实施方案，区政府常务会、区委常委会专题研究后，决定从今天开始组织实施。这次改革任务重、要求高，在推进过程中要牢牢把握以下几点： 

　　（一）要明确目标。这次社会管理体制创新的根本目标是，按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”的思路，进一步转变政府职能，减少管理层级，下放管理权限，提高服务效能，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，为推进跨越发展、打造“四最一核心”城区提供体制保障。希望大家正确认识这个目标，认真把握这个目标，通过组织实施达到这个目标。 

　　（二）要把握重点。这次社会管理体制创新工作，重点是撤销街道，整合部门，强化社区，构建大经济、大服务、大综治、大党建工作格局。所以，在实施过程中，要牢牢把握这个重点。一是撤销街办，要撤得干净利索。该上收的职能，要尽快衔接到位，该下移的工作要迅速落到实处，该移交的财产资料、该处理的债权债务和遗留问题，必须抓紧时间处理完毕，不要出现职能脱节、工作间断的现象，不要留下任何后遗症，不要产生任何衍生问题。二是整合部门，要整得融洽高效。这次改革，部门整合力度较大，有的合署办公，有的强化职能，还要新建几个部门。实行合署、联合办公的部门，要尽快拿出方案，迅速把职能、人员调整到位，做到合署、合心、合力，联合、联动、联进；新组建的部门，要迅速界定职能，按照新职能配齐人员，启动运作；需要强化的部门，要尽快把人员配备到位，把工作职能承担起来，迅速打开工作新局面。三是强化社区，要强得让群众满意。这次社会管理体制创新重中之重就是把社区建大、建强、建优。在制定方案时，区委、区政府、工作专班在社区结构设置、人员配置等方面进行了大量的研究，提出了很多创造性的思路，供市委、市政府参考，最终形成了这个方案；在实施过程中，一定要按照方案的要求，把机构建到位，把人员配到位，把职能调到位，确保不走样、不变调。特别是社区整合后，新上任的第一书记与原任书记、主任之间要搞好团结，经过整合的社区书记、主任和工作人员要搞好团结。关于团结问题，我这里要强调一下。有一句话很经典，“两个泥菩萨打碎后和成泥，你中有我，我中有你，这就是团结”。原市委书记任世茂同志说得更精辟，“相互补台，好戏连台；相互拆台，共同垮台”。团结出战斗力，团结出生产力，团结出干部。希望各级班子、各级领导牢记这一点，倍加重视团结，倍加维护团结，通过改革改出团结新局面，形成一盘棋、一鼓劲，使社区真正大起来、强起来、优起来，让基层满意、让群众满意。 

　　（三）要抓住关健。人员分流问题是大家最关心、关注的问题，也是社会管理体制创新工作能否顺利推进的关健问题。区委、区政府对这个问题始终是认真而慎重的，按照以人为本、人尽其能、人岗相适的原则，采取“五个一批”的办法，妥善调整使用好人力资源。在这里，我代表区委、区政府向大家作一个承诺：区委、区政府一定按照干部的素质能力安排好每一个在编干部，根据有关法律法规安置好每一个聘用或临时人员。同时，也给大家提两点要求：第一，要求涉及这次改革的党员干部，在这个关键时刻，以黄石港区跨越发展的大局为重，理解组织、相信组织，服从组织安排，正确对待进退转留养。“进”则奋发有为，在更高的职位上创造新的业绩，争取更大的进步；“退”则心平气和，以良好的心态，走下舞台，回归群众，回归自然，享受一份属于自己的生活；“转”则迎接挑战，在新的岗位上尽快进入角色、进入状态，开创新的工作局面；“留”则干劲不减，责任不减，把未完成的工作完成好，把未处理的问题处理完毕或移交；“养”则坦然面对，让更加年富力强的同志唱主角、挑大梁，自己主动让贤，甘当配角，发挥余热。第二，希望街道干部、区直部门干部，特别是年轻干部，摒弃“社区工作没有地位、没有面子”的旧思想，树立“社区工作大有可为、大有前途”的理念，积极投身到社区去锻炼能力、磨练意志，在社区这个大舞台一显身手，干一番事业。小社区、大舞台。区委将把社区作为锻炼干部的主要舞台，作为检验干部的重要赛场，优先在社区提拔使用干部。谁英雄、谁好汉，社区赛场比比看。同时，区委将建立区直部门干部与社区干部交流机制，定期选拔区直部门干部到社区挂职，选拔社区干部到区直部门任职。在这里我要强调，在这次改革中，凡不服从组织安排、不愿到社区工作的干部，不得提拔重用。 

　　（四）要创新特色。什么是特色？特色就是人无我有，人有我优，人优我特。这次社会管理体制创新，我区与西塞山区同时推进，一定要结合实际，重点在三个方面创新特色。一是在新的运行机制上探索特色。街道撤销后，我们的工作将直接对26个社区，要探索建立与这个新体制相适应的工作机制，主要是维稳、卫生、治安等工作机制，确保各项工作在社区落到实处；适度增长的经费保障机制，确保社区有钱干事、有人办事；部门与社区联动考核机制，把部门与社区捆在一起，同奖同罚。最近，市委、市政府为了创建国家卫生城市，采取市领导挂点，市直部门和企事业单位包保的方式，督促帮扶社区创卫工作，市委挂点督促我区。希望区直各部门主动对接，最大限度地争取上级部门、辖区大企事业的政策、资金以及工作理念，使其在社区开花结果。二是在服务群众中创新特色。实行“大部制”后，人员增多了、职能增加了，要科学整合职能，合理使用人员，实现高效运转；要完善“两代办一集中”机制，减少审批环节，提高服务效率，最大限度地满足群众需求，做到服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。三是在管理社会事务中形成特色。要选择部分社区进行网络化管理试点，以点带面，全面推进网格化管理，重点做好信访、综治、计生、民调等社会事务工作。同时，要围绕社区服务、救助、养老等方面创新特色。 

　　三、推进社会管理体制创新涉及面广、工作难度大，必须精心组织、稳步推进 

　　社会管理体制创新工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，必须加强领导，精心组织，统一步骤，稳步推进。 

　　（一）要加强组织领导。区社会管理体制创新工作领导小组，要切实承担起这次体制改革的领导职责，统一指挥，统筹协调，统一实施，确保有序推进；领导小组成员单位要担负起本单位本部门的改革工作，并指导街道、社区做好各项工作。包点街道的领导，要切实加强对各街道改革工作的指导和组织工作，确保本街道改革工作顺利推进。各工作专班要加强对社会管理体制创新工作的深入研究，制定符合实际的工作细则，指导街道、社区做好改革创新工作。按照方案要求，把握好每一个环节，做好每一项工作，力求每一个环节都不出问题，每一个细节都不出纰漏，确保改革按照方案要求有序推进。各街道主要负责人，要切实承担起第一责任人的责任，在工作专班的指导下，积极做好人员分流、清产核资、资料移交、遗留问题处理等工作，确保改革如期完成。 

　　（二）要严明改革纪律。党纪国法高压线，谁违反谁负责。在改革这个问题上，大家要严守政治、组织、人事、财经纪律，管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的身。区纪委要加强对社会管理体制创新工作过程的监督检查，对体制创新中出现的违纪违规行为，一旦发现，坚决查处，决不姑息。 

　　（三）要确保改革稳定。区社会管理体制创新工作领导小组要把握好改革的力度和进度，做好统筹协调工作，确保改革积极稳妥推进。各街道、各社区，各单位、各部门主要负责人要做好宣传发动工作，做好深入细致的思想工作，使大家理解改革、支持改革、配合改革，确保改革过程中人心稳定；要认真做好财产、资料的清理、保管等工作，确保国有资产不流失，档案资料不遗失，确保改革过程中工作不断、程序不乱、人员不散。 

　　同志们，推进社会管理体制创新，事关黄石港区跨越发展大局，事关“四最一核心”目标的实现，事关全区人民的切身利益，责任重大，使命光荣。希望全区上下，各级各部门，全体党员干部，特别是涉及改革的单位、部门，组织改革的有关领导和工作专班，以高度负责的精神，以务实进取的态度，以严谨细致的作风，周密部署，精心组织，稳妥推进，确保改革取得成功，向市委、市政府和全区人民交一份满意的答卷，以一个崭新的、高效的社会管理体制迎接党的十八大胜利召开。